香港記者協會周六（24日）就《基本法》第23條立法向保安局提交意見書，建議當局立法時，明文確立公眾利益，可作為法定抗辯理由，同時定罪元素須包括涉案行為對國家安全構成實質損害，以及證明被告人有危害國家安全的意圖。又表示「國家秘密」涵蓋範疇非常廣闊，且定義模糊，記者難以判斷是否危害國家安全，或擔心違法而減少相關報道，造成寒蟬效應。
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又指傳媒不時收到政府內部人士「放風」，例如政府人事變動、行政會議決定、即將發表的施政報告或財政預算案內容、警方調查進展等，難以判斷「放風人」是否有權限披露資料。記協認為政府有需要釐清「國家秘密」是否僅限於中央政府及特區政府內部文件，抑或包括政府機關以外的資料來源。
「間諜罪」方面，記協擔心外國公營媒體，包括電台、電視台及國際通訊社、其他直接或間接接受政府資助的媒體機構、員工及其他合作第三方，有機會被列為「境外勢力」。另外，亦表示對將發布虛假或誤導信息上升至間諜罪行級別感憂慮，促政府考慮涉案行為嚴重性與相應刑罰是否合乎比例。
至於「煽動罪」，記協指諮詢文件建議擴大煽動罪的範圍和提高罰則，並特別提到即使不涉及暴力或公共秩序的情況亦或構成煽動，擔憂將進一步窒礙言論和新聞自由，而且與國際趨勢背道而馳。提及英國、新加坡、加拿大及澳洲等國家，分別已廢除煽動誹謗罪、煽動法令及提高煽動罪定罪門檻。
又指「境外勢力」和「不當手段」的定義廣闊，憂慮傳媒出席由外國政府有關聯的商會、基金會舉辦或資助的記者會等活動，可被視為「配合境外勢力」。建議當局在境外勢力定義中，排除外國公營或受政府資助媒體，並收窄為只限外國政府或執政黨。同時亦憂慮即使正當批評政府施政或游說工作、一般政策研究、與海外組織正常交流，及日常商業活動，均有機會誤墮法網。
另外，記協亦提及因諮詢文件沒有列明「維護國家安全所需」的定義，憂慮條例會給予保安局廣泛權力，可毋須向法庭提交證據、甚至毋須對外交代原因，就禁止本地新聞機構或新聞行業組織運作。
